工信部中小企业局局长马向晖就《中小企业实施细则》的修改施行答记者问近日，新的修改的《中华人民共和国中小企业实施细则》（全称新的实施细则）月施行。该法旨在增进我国中小企业持续身体健康发展。针对该法的编成背景、意义和内容特点等媒体和群众关心的部分，工信部中小企业局局长马向辉月给与了答案。新的实施细则有五大亮点问题一：中小企业是国民经济的最重要组成部分，在增进经济快速增长、推展创意、招揽低收入、提高民生等方面充分发挥着不能替代的起到，在大众创业、万众创意背景下，新的修改的《中小企业实施细则》有哪些亮点？马向晖：总体看，新的修改的《中小企业实施细则》坚决充分发挥市场决定性起到，增强了政府扶植力度，着力解决问题中小企业面对的引人注目问题，在与现行法律政策较好交会的同时强化了针对性和可操作性，与时俱进，内容更加普遍、更加明确，前瞻性更加强劲。

与之前的法律比起，变动较小、亮点不少，主要反映在以下五个方面：一是更进一步具体了法律贯彻落实责任主体。全国中小企业工作由国务院负责管理企业工作的部门综合协商、指导和服务，随着政府机构改革和职能调整，负责管理企业工作的政府部门集中，法律实行责任主体界定不明，不易造成政策零散、职能弱化、交叉和缺位等现象，为此，新的修改的《中小企业实施细则》在国务院和地方两个层面具体了法律贯彻落实的责任主体。二是更进一步规范了财税反对的涉及政策。

财税政策是增进中小企业发展的最重要手段，新的修改的《中小企业实施细则》总结近年来实践经验，在专项资金、中小企业发展基金和税收优惠政策等方面规范了财税反对的涉及政策。三是更进一步完备了融资增进的涉及措施。新的修改的《中小企业实施细则》将融资增进单设一章，反映了对增进中小企业融资工作的推崇程度。

从宏观调控、金融监管、普惠金融、融资方式等层面多措举，全方位优化中小企业的融资环境。四是更为推崇中小企业的权益维护。实践中关于营造公平的市场秩序、强化中小企业权益维护的呼声和拒绝很高，为此，新的修改的《中小企业实施细则》加设了权益维护专章，在收款权益、涉企收费、现场检查等方面贯彻维护中小企业合法权益。五是增强了中小企业管理部门监督检查职能。

为了强化法律继续执行情况监督检查，确保法律的有效地实行，新的修改的《中小企业实施细则》加设了监督检查专章。此外，新的修改的《中小企业实施细则》对创业创意、市场拓展、服务措施等方面也做到了不少最重要的补足和改动。实施责任主体具体财税融资政策问题二：新的修改的《中小企业实施细则》关于法律贯彻落实责任主体作出哪些明确规定？马向晖：一是在国家层面，法律实施责任主体获得更进一步具体。

新的修改的《中小企业实施细则》明确规定，国务院负责管理中小企业增进工作综合管理的部门的组织实行增进中小企业发展政策，对中小企业增进工作展开宏观指导、综合协商和监督检查。二是在地方层面，法律实施责任主体也获得更进一步具体。

新的修改的《中小企业实施细则》明确规定，县级以上地方各级人民政府根据实际情况创建中小企业增进工作协商机制，具体适当的负责管理中小企业增进工作综合管理的部门，负责管理本行政区域内的中小企业增进工作。问题三：财税政策在反对中小企业发展方面充分发挥着最重要起到，《中小企业实施细则》在财税政策领域明确提出哪些规定？马向晖：新的修改的《中小企业实施细则》在财税政策领域主要明确提出三点规定：一是明确提出中央财政在本级支出中决定中小企业发展专项资金，《中小企业实施细则》中规定：中央财政应该在本级支出中成立中小企业科目，决定中小企业发展专项资金。同时，更进一步规范中小企业发展专项资金的管理和用于，规定中小企业发展专项资金将重点用作反对中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。

二是对中小企业发展基金的性质和操作者运营展开了补足细化，融合国务院有关基金成立国家发改委方案，规定国家中小企业发展基金应该遵循政策性导向和市场化运作原则，主要用作引领和造就社会资金反对初创期中小企业。三是将部分现行的税收优惠政策下降为法律，如规定国家实施不利于小型微型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型企业按照规定实施减征、减免企业所得税、增值税等措施。问题四：融资难融资喜是制约中小企业存活和发展的关键瓶颈之一，在增进中小企业融资方面，新的修改的《中小企业实施细则》明确提出哪些涉及规定？马向晖：在宏观调控层面，明确提出中国人民银行应该综合运用货币政策工具，希望和引领金融机构增大对小型微型企业的信贷反对，提高小型微型企业融资环境。

在金融监管层面，更进一步明确提出国务院银行业监督管理机构对金融机构积极开展小型微型企业金融服务应该制订差异化监管政策，采行合理提升小型微型企业不良贷款容忍度等措施，引领金融机构减少小型微型企业融资规模和比重。在普惠金融层面，具体了前进和反对普惠金融体系建设，推展中小银行、非存款类借贷机构和互联网金融有序身体健康发展，引领银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务脆弱地区伸延网点和业务。

国有大型商业银行应该成立普惠金融机构，为小型微型企业获取金融服务。在融资方式层面，明确提出完善多层次资本市场体系，多渠道推展股权融资，发展并规范债券市场，增进中小企业利用多种方式必要融资。完备借贷融资制度，反对金融机构为中小企业获取以贴现账款、知识产权、存货、机器设备等为借贷五品的借贷融资，更进一步明确提出中小企业以贴现账款申请人借贷融资时，其贴现账款的缴付方，应该及时证实债权债务关系，反对中小企业融资。

此外，新的修改的《中小企业实施细则》在政策性信用借贷体系、风险补偿和联合报评级等方面也作出涉及规定。维护企业权益强化法律继续执行问题五：在中小企业权益维护方面，新的修改的《中小企业实施细则》有哪些新亮点？马向晖：新的修改的《中小企业实施细则》加设权益维护专章，增大中小企业权益维护力度，具体表现在以下三个方面：一是规定国家维护中小企业及其出资人的合法权益。二是成立欠薪货款解决问题条款，维护中小企业的合法收款权益。

新的修改的《中小企业实施细则》明确规定：国家机关、事业单位和大型企业不得债权人欠薪中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权拒绝欠薪方缴纳欠薪款并拒绝对欠薪款导致的损失展开赔偿金。三是将规范涉企收费、现场检查等不道德的涉及政策下降为法律。

规定创建和实行涉企行政事业性收费目录表格制度，不准行业的组织依赖代行政府职能或利用行政资源私自成立收费项目，提升收费标准。问题六：在强化法律继续执行、确保法律实施方面，新的修改的《中小企业实施细则》作出哪些涉及规定？马向晖：新的修改的《中小企业实施细则》在加设的监督检查专章明确提出了县级以上人民政府定期的组织对中小企业增进工作情况的监督检查。具体了国务院负责管理中小企业增进工作综合管理的部门不应委托第三方机构定期积极开展中小企业发展环境评估，并向社会发布。

明确规定了县级以上人民政府及有关部门的监督检查职责，并对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和用于情况的监督做出了涉及规定。同时，对强迫或者变相强迫中小企业参与考核、评选、表扬、培训等活动的不道德以及违背法律、法规向中小企业收费、罚款、摊派财务等不道德的公安部门作出了明确规定。问题七：新的修改的《中小企业实施细则》在创业创意、市场拓展、服务措施等方面作出哪些最重要补足和改动？马向晖：在创业创意方面，明确提出优化审核流程，构建中小企业行政许可便利，修改中小企业吊销注册程序，构建中小企业市场退出程序便利化，并在法律层面上具体中小企业固定资产加快保险费和研究研发费用加计扣减的涉及政策，引领中小企业增大研发、技术改造投放；在市场拓展方面，明确提出完备市场体系，实施统一的市场准入和市场监管制度，赞成独占和不正当竞争，营造中小企业公平参予竞争的市场环境。同时，更进一步细化了政府订购增进中小企业发展涉及政策，将现行的政府订购增进中小企业发展涉及政策下降到法律，规定国务院有关部门应该制订中小企业政府订购的涉及优惠政策，提升中小企业在政府订购中的份额，强化了法律的可操作性。

在服务措施方面，明确提出创建跨部门的政策信息互联网公布平台，并明确规定各地有计划地的组织实行中小企业经营管理人员培训工作等。

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