原标题：研究草拟宅基地用于条例19日，《中共中央 国务院关于坚决农业农村优先发展作好“三农”工作的若干意见》公布，这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。文件特别强调，保证明年贫困县全部摘帽；减缓前进宽带网络向村庄伸延；容许总承包土地的经营权借贷融资。这份文件全文共分8个部分，还包括：聚力精准施策，战终极扶贫攻坚；夯实农业基础，确保最重要农产品有效地供给；坚实前进乡村建设，减缓补足农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民减免渠道；全面深化农村改革，唤起乡村发展活力；完备乡村管理机制，维持农村社会人与自然平稳；充分发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面强化农村基层的组织建设；强化党对“三农”工作的领导，实施农业农村优先发展总方针。文件认为，今明两年是全面竣工小康社会的终极期，“三农”领域有不少必需已完成的硬任务，必需坚决把解决问题好“三农”问题作为全党工作重中之重不挽回。

文件特别强调，稳固竖立农业农村优先发展政策导向，优先考虑到“三农”干部配有，把优秀干部扩充到“三农”战线，把精锐部队力量扩充到基层一线；优先符合“三农”发展要素配备，极力扫除阻碍城乡要素权利流动、公平互相交换的体制机制壁垒，推展资源要素向农村流动。据新华社扶贫节录：到2020年保证现行标准下农村贫困人口构建扶贫、贫困县全部摘帽、解决问题区域性整体贫穷。坚决现行贫困地区标准，全面排查解决问题影响“两不恨三确保”构建的引人注目问题，避免盲目拔高标准、钉低胃口，杜绝数字扶贫、欺诈扶贫。

根本性工程建设项目之后向深度贫困地区弯曲，特色产业贫困地区、易地贫困地区迁往、生态贫困地区、金融贫困地区、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区弯曲。各级财政优先增大“三区三州”扶贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫穷发生率低、扶贫可玩性大的深度贫困地区，也要专责资金项目，增大扶植力度。

【理解】要扶贫就要让各种要素转往到农村三农问题专家，福建农林大学新农村发展研究院继续执行院长温铁军指出，按照一般发展的经验教训，只要全面前进市场制度，一定会在市场起到之下，把要素配备到报酬低的领域。“扶贫之所以放到一号文件中，因为农业是回报率很低，甚至是胜收益的产业，所以农业的要素被配备到工商业或其他经济领域是必定的。

在本次一号文件的阐释中，特别强调了一定要让要素转往。”他指出，“三农问题”产生的原因就是生产要素长年清净流入农业，本次一号文件前所未有地特别强调，要让要素转往返农业，转往农村。比如特别强调，金融必需用作农村，用作农业，反对回乡创业和中小微企业等等。

资金是最无法被农业觅的要素，越是实行银行的商业化，资金越是流入农业。一般情况，市场条件下必定造成两极分化。

此次一号文件，对这个趋势做到了有针对性的制度决定。“让要素转往是我多年特别强调的一个观点，在此次一号文件中获得传达。

时间严峻，距离允诺全面扶贫的2020年，只有一年多的时间，如果没很具体的措施，是很难构建的。”温铁军说道。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰指出，农村贫困人口有两种，一种是所处自然环境险恶，比如生活在偏僻山区，交通不便，干旱地区没资源等；另一种是因病返贫，或者年龄大等。

对于后一种情况必须靠国家移往缴纳，或者由地方获取帮扶等；对于前一种情况，他指出，应当强化农业基础建设，引入水源、改进土壤，或者在当地建设工厂等。新京报记者 李玉坤 王俊粮食节录：毫不放松抓好粮食生产，推展藏粮于地、藏粮于技实施落地，保证粮食播种面积平稳在16.5亿亩。

恪守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田类似维护制度，保证永久基本农田维持在15.46亿亩以上。稳固和提升粮食生产能力，到2020年保证竣工8亿亩高标准农田。增补全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、的组织实行、竣工验收考核、上图入库。调整优化农业结构。

大力发展短缺和绿色优质农产品生产，前进农业由跃进导向改向提质导向。了解前进优质粮食工程。

减缓突破农业关键核心技术。强化顶层设计和系统规划，扎根国内确保粮食等最重要农产品供给。减缓前进并反对农业回头过来，强化“一带一路”倡议的农业国际合作。【理解】必需一直绷紧末端哀“饭碗”的弦胡定寰指出，在当前简单不利的外部形势下，必需确保粮食供应。

胡定寰称之为，要保证粮食供应，基本农田就无法放松，一回头的话，农田很有可能被建造成房子。不仅中国明确提出耕地底线，其他一些国家，比如日本也都明确要求，农业地就是永久性的农业用地。

土地资源是受限的，必需要恪守寄居这一红线，确保农业用地的农业用途。胡定寰回应，我们国家除了在粮食方面的消费外，畜产品的消费大大减少，耕地受限的情况下，希望一部分农民走进国门，到“一带一路”倡议的国家、地区去栽种。

并且，还要发展国际化的工业集团，除了到国外种地，还要展开农产品加工、进口、出口。有专家在拒绝接受新华社记者专访时回应，当前我国经济运行稳中有逆、逆中有恨，外部环境简单不利，经济面对上行压力，风险和艰难显著激增。如果农业经常出现大的滑坡，粮食和最重要农产品供给出有了问题，不仅不会带给物价上涨，使经济发展陷于快速增长上行和物价下行“双碰面”的被动局面，而且不会影响社会平稳。

必需一直绷紧末端哀“饭碗”的弦，把强化农业尤其是抓好粮食生产的政策措施落到实处。新京报记者 李玉坤 王俊互联网+农业节录：全面前进“四好农村路”建设，构建具备条件的建制村全部合硬化路。强化村内道路建设。

全面实施乡村电气化提高工程。完备县乡村物流基础设施网络。

减缓前进宽带网络向村庄伸延，前进公里/小时降费。了解前进“互联网+农业”，不断扩大农业物联网样板应用于。前进最重要农产品仅有产业链大数据建设，强化国家数字农业农村系统建设。

之后积极开展电子商务入农村综合样板，实行“互联网+”农产品出有村入城工程。全面前进信息进村入户，相结合“互联网+”推展公共服务向农村伸延。【理解】互联网让经销必要见面沦为有可能温铁军指出，在现代经济领域中，互联网是最具备公平性的工具。

所以，当国家把基本建设修通村后，比如网络基站等入山区，这种投资是不必须老百姓缴纳的，所以，农村中基本建设的成本，并不由淘宝村和电商缴纳。他们只是把国家投放的极大成本，作为机会成本，取得机会收益。从这个角度来讲，我在前几年给有关部门的建议中就明确提出，“互联网+工业”是4.0，“互联网+农业”也是4.0。

也就是说，互联网的公平性，不仅反映在工具属性上，也反映在国家向农村大量投放的基本建设上，为农民拨付了成本，所以在村一级都可以有互联网做电商。这竟然集中的小农经济和集中的村落经济，需要必要接入外部市场。

此外，还带给一个变革，就是农业本身可以通过互联网，来寻找目标客户群。以往的农业生产是“大路货”，农民是无法必要面向消费者的，现在可以通过网络寻找他的目标客户。“打个比方，有的农民饲的走地鸡，可以随时通过互联网直播他饲的鸡的情况。

现在很多人想不吃大路货的养殖鸡，就不会在互联网上去找回头地鸡，养殖户也可以寻找自己的目标客户，这样，经销必要见面在互联网上是不切实际的。”温铁军说道。

他指出，电商的普及，对于农业转型建构了条件，是有一点高度注目的。新京报记者 李玉坤 王俊农村改革节录：维持农村土地总承包关系平稳并持久恒定。

完备实施集体所有权、平稳农户总承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。发展多种形式农业有助于规模经营，容许总承包土地的经营权借贷融资。坚决农村土地集体所有、不做私有化，坚决农地农用、避免非农化，坚决确保农民土地权益、不得以解散承包地和宅基地作为农民入城落户条件，更进一步深化农村土地制度改革。稳慎前进农村宅基地制度改革，研究草拟农村宅基地用于条例。

积极开展闲置宅基地复垦试点。容许在县域内积极开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用作反对乡村新的产业新的业态和回乡上山下乡创业。【理解】农村改革一直是改革的关键环节专家回应，改革开放从农村跟上，农村改革一直是改革的最重要领域和关键环节。

处置好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，一直坚决农村土地集体所有、不做私有化，坚决农地农用、避免非农化，坚决确保农民土地权益、不得以解散承包地和宅基地作为农民入城落户条件。完备农业反对维护制度是深化农村改革的急迫任务和最重要内容。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，当前必须对农业反对维护制度展开探寻和完备。同济大学经管学院特聘教授程国强劲回应，实施一号文件精神，各地无法有“等靠要”思想，不应大胆探寻，通过创意制度供给，引领优质要素向乡村合理流动和有序汇集，解决问题制约农村发展的人、地、钱的问题。要侧重改革“三农”工作管理体制，探寻新型城乡管理、公共服务新的体系，转变职能，理顺关系，提高效率。

他还特别强调，创建地方党政“一把手”挂帅的、专责城乡的综合配套改革领导机制，需要切实增强工作执行力。

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